“金襄县”何以点石成金———发展环境篇

2007-09-14 09:45 文章来源：襄城在线

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1997年8月25日，一次区划微调，襄城县重新回到许昌的怀抱。
　　时光如白驹过隙，弹指十年，襄城县书写了光辉的发展历史：经济总量位居全省第19位，比2002年前进49个位次；规模以上工业增加值总量位居全省第23位，比2002年前进63个位次；今年上半年财政一般预算收入达1.57亿元，是2002年全年的近2倍。
　　一个被“烟叶王国”的光环笼罩几十年的农业县在短短的几年时间内就发生了美丽的蜕变，呈现出三产齐头并进、协调发展的喜人局面，其快速发展的保障和动力是什么？
　　干部作风——经济社会发展的引擎
　　“风清气正。”襄城县一位退休老干部这样评价该县的官场环境，这绝非空穴来风。
　　2002年被襄城人看做是改革发展的破局之年。当年，该县财政收入8000余万元，第一产业在国民经济中占绝对优势，第二产业几乎可以忽略不计，产业结构极其不合理。更令人心忧的是，群众对襄城的发展缺乏信心，干部思想也不甚统一。
　　如何破局？襄城县委把转变干部作风当作第一场硬仗来打。
　　在2002年的党代会上，刚上任的县委书记崔国欣为全县干部定下了“不事张扬，埋头苦干，卧薪尝胆，艰苦创业”的调子。
　　为让群众树立信心，新一届县委、县政府做的第一件事就是完善县城排水系统和修整县城道路。当时，县城每逢雨天，必定积水，再加上许多街道都是泥土路，给群众出行带来了极大的不便。
　　钱从哪里来？财政上没有，县四大班子领导带头筹钱，有的还拿出家里的钱垫资。几个月后，城区总长100余公里的大街小巷被修整平坦，经过新修的排水系统的抽排，城内的污水不见了，污水坑也被填平了。看　到干部真心实意为大家办实事，群众的干劲一下子给鼓了起来。
　　第二件事是小题大做开展植树活动。襄城县委领导每年都坚持带领机关干部到通往外地的公路旁，开展义务植树活动，所有领导都不准请假。如今，该县通往许昌市、漯河市和禹州市的所有国道、省道旁都栽上了树木。机关干部在这项植树活动中认识到了团结、勤奋的价值，精神面貌和作风焕然一新。
　　“襄城以前落后过，有历史的原因，但更重要的是思想原因。所以，我们在一段时间内下大力气整顿干部作风，炒热群众思想，让他们树立振兴襄城的信心。现在襄城的干部作风有了根本性的转变。”崔国欣对记者说。
　　干部的作风转变体现在点点滴滴的工作中。
　　7月下旬的一个周六中午，崔国欣到机关餐厅吃饭时，发现几乎所有的县委常委、副县长都没有回家。原来周五电视上预报襄城县有大到暴雨，包括并非防汛领导小组成员在内的县领导在没有接到通知的情况下，都自觉地牺牲休息时间，坚守在岗位上，时刻关注着全县的防汛形势。
　　8月18日上午7时，县企业发展服务局办公室主任梁宏斌匆匆赶往许昌市行政服务大厅，帮助冠禹针织公司办理相关手续，之后赶回襄城县帮助另一家企业协调招工事宜。下午，他又赶到县工商局，帮助几家企业办理注册手续，一天内忙碌了整整12个小时。“在以前，都是企业求我办事，现在之所以愿为企业跑断腿，是因为企业发展了，襄城发展了，干部群众都能得到真正的实惠。”梁宏斌说。
　　该县县委组织部一位领导介绍，现在襄城县的干部形成了这样的认识，实干就能出政绩，就能进步。因为县里的用人标准就是看干出的成绩，经济发展的指标都是硬性的东西，很难做假。在全县干部一心一意谋发展的大气候下，跑官要官的人就没有市场了。
　　投资环境——漂亮梧桐引来金凤凰
　　在许昌满盈卫生用品有限公司的接待室里，办公桌上的两张牌子格外引人注目。一张牌子上写着“襄城县优化经济发展环境十项制度”，另一张牌子上写着企业所在地茨沟乡党委书记赵胜业、乡长海军亭和派出所所长任怀修的电话号码。
　　“这种做法为我们企业的正常经营提供了有力保障，企业不需要跟附近的群众发生联系，遇到事情只要拨打领导的电话，就能得到圆满解决，我们很满意。”该公司一位姓刘的经理对记者说。据了解，该企业在襄城县计划总投资1.45亿元，目前已完成投资6000万元，工程完工后年产值可达4亿元，年利税2000万元，新增就业岗位300多个。
　　襄城县是一个传统农业大县，工业基础薄弱。要想脱掉“农”字号外衣，走上工业兴县的路子，襄城县只能依靠招商引资。面对周边县市咄咄逼人的招商形势，襄城县委、县政府立足本地资源优势，通过提供更加优良的服务和优惠的政策，向外地企业发出了盛情邀请。
　　邀请考察、承诺政策、上门服务、协调关系、办理手续……襄城人的努力、诚心，再加上资源优势，外地企业鱼贯而入。以该县循环经济园区为例，从2003年8月第一家企业入驻至今，已落户47家企业，投资总额达59.6亿元，呈现出项目档次高、技术含量高、循环经济特点突出等特点，并于今年1月份被省中小企业服务局认定为全省首批重点产业集群，
　　成绩的背后离不开襄城县委、县政府对招商引资工作的重视，离不开襄城县为企业经营者创造的优良环境：对外来企业采取一条龙服务，保证企业不与群众直接打交道；县四大班子领导分包联系企业，协调解决出现的问题；实施企业安静生产日制度，不准任何部门干扰企业正常生产经营……
　　许昌汉王鞋业有限公司计划在襄城县投资1.8亿元，这是一家台资企业。县企业发展服务局和库庄乡政府在投资商没有一人在许昌的情况下，以最快的速度帮助他们办好土地征用手续、企业注册手续等事项，并在项目施工工地周围拉起了围墙。看到这一切，汉王鞋业有限公司更加坚定了投资襄城的决心。
许　　昌天一针织有限公司从签合同到施工，仅用了一个月的时间。为了防止施工中出现干扰事件，县发改委副主任余大勇和企业发展服务局办公室主任梁宏斌在2005年春节前后，连续20天盯在施工工地，风雨无阻，一直到项目基本竣工。
　　襄城县纪检监察部门一位负责人告诉记者：“襄城县优化经济发展环境，不是摆在桌面上说说而已。我们是真抓实干，干出成绩奖励，破坏环境就要受到惩罚，曾有几个交通部门的同志因此受到处分。”
　　治庸计划——持续科学发展的保证
　　时下，“治庸”成为襄城县各级领导干部讨论最多的话题。
　　今年7月25日，崔国欣在襄城县委十二届二次全体（扩大）会议上作了《深入实施治庸计划，加强干部队伍建设，为经济社会又好又快发展提供坚强保障》的讲话，正式揭开了治庸的帷幕。
　　襄城县经济社会发展正处于历史上最好的时期，为何还要大张旗鼓地开展治庸行动呢？
　　全面提升干部综合素质是此次治庸计划的直接目的。该县通过开展治庸行动，解决领导干部不会作为、不愿作为、胡乱作为的问题，使广大干部在提高执政能力上有新进步，在规范行政行为上有新举措，在提升行政效率上有新气象，在推动工作上有新突破，为襄城县的全面可持续发展提供坚强的干部保障。
　　县委常委、宣传部部长周占胜说：“其实，襄城县近两年一直在各级领导干部中推行治庸计划，只不过这次是更系统地提了出来，各种具体的治庸措施也出台了。治庸的目的是为襄城的可持续发展提供更好的干部队伍。”
　　领导干部到底存在什么样的“庸”？崔国欣对此作了精辟的总结。他认为，领导干部目前存在着三种“庸”。一是才庸，不会作为，对业务一知半解，不愿学习，不懂装懂，对自己长期从事和分管的工作，拿不出举措，抓不住特色，打不开局面；二是志庸，不愿作为，不思进取，士气消沉，工作上无目标，事业上无追求，回避矛盾，躲避难题，不求有功，但求无过；三是心庸，胡乱作为，目光短浅，纪律松弛，对全局不关心，对发展不尽心，满脑子小聪明、小算盘，考虑问题、解决问题不能站在全县大局去思考，热衷于个人名利和小团体利益，不给好处不办事，给了好处乱办事，由庸而腐。
　　治庸关键在行动。8月17日，襄城县专门邀请省社科院副院长刘道兴为全县400多名科级以上干部作关于构建和谐社会的报告。襄城县负责报告会组织工作的同志说：“这是加强领导干部政治业务学习的一种方式，我们今后每月都会集中举办一次专家报告会。”
　　如今，自觉学习市场经济理论等知识在襄城县各级领导干部中已蔚然成风。在治庸的大环境下，各级干部都会考虑自己的知识是否已经老化、领导能力是否有待提高、能否胜任当前的职务这些问题。
　　对于治庸，襄城县的当家人崔国欣是这样认识的：一个地方的干部作风好，肯定能在经济社会发展方面有所作为，反之，即便有良好的发展条件，也会丧失发展的机会。治庸计划的推行，一定能进一步改善干部作风，为襄城县经济社会发展提供坚强的保障。
　　正是因为发展中的襄城县营造了适宜持续发展的气候和环境，襄城县吸引生产要素集聚的“洼地效应”一定会日益显现。