为认真贯彻落实党的十六届五中全会和省委七届十次全会精神，以及胡锦涛总书记视察河南时提出的“实现跨越式发展，在促进中部地区崛起中发挥更大作用、走在中部地区前列”的指示精神，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥商务工作对我省经济社会发展的拉动作用，积极推进实现中原崛起的宏伟事业，实现我省商务工作的跨越式发展，制定本规划。
　　一、“十五”时期河南省商务发展回顾
　　“十五”期间，全省商务战线广大干部职工在省委、省政府和商务部的正确领导下，大力实施开放带动主战略，树立和贯彻科学发展观，统筹国内外贸易发展，开拓创新，团结拼搏，克服了“非典”、“禽流感”、“人民币升值”等不利因素影响，积极贯彻国家宏观调控政策，坚持在发展中顺应调控、在调控中谋求发展，实现了商务事业的持续、快速、健康发展，提前完成了“十五”预期规划目标。商务工作对全省经济的拉动作用明显增强。
　　——对外贸易快速发展：“十五”期间，进出口累计完成250.6亿美元，是“九五”的2.6倍，年均递增27.73%，大大超过了年均递增10%的预期目标。其中出口完成164亿美元，年均递增27.85%，高于全省GDP年均增速12.4个百分点，高于全国出口年均增速2.68个百分点。2005年全省进出口完成77.3亿美元，同比增长16.9%。其中出口51亿美元，同比增长22.2%，出口额位居全国第13位，较2000年提升1位。
　　在实现进出口快速增长的同时，外贸经营主体、出口商品结构、市场结构及贸易方式等均发生了重大变化。到“十五”期末，全省获得进出口经营权的内资企业总数较2000年底增加了8757家；出口超亿美元的企业实现了零的突破，2005年末达到10家；出口超亿美元的商品由2个增加到12个；民营企业出口占全省出口总额的比重由2000年的6%提高到29%，已成为成长最快、最具活力的出口主体。工业制成品出口比重达88.3%，较2000年提高了3个百分点，高新技术产品出口比重较2000年提高了5.2个百分点。与我省发生贸易往来的国家（地区）达到186个，贸易额超亿美元的有16个，分别较2000年增加了26个和11个。加工贸易实现了跨越式发展，2004年和2005年连续两年进入全国前十名，并成为拉动出口的重要因素之一。
　　——利用外资规模进一步扩大：“十五”期间，全省累计批准外商投资企业1788家，合同利用外资、实际利用外资累计分别达到82.9亿美元和39亿美元，分别占改革开放以来我省累计合同和实际利用外资的46.7%和45.2%，是我省利用外资发展最快、增幅最高、效果最好的时期。2005年全省新批外商投资企业472家；合同利用外资23.5亿美元，同比增长14.5%；实际利用外资12.3亿美元，同比增长40.74%。合同利用外资和实际利用外资分别是2000年的3.4倍和2.2倍。
　　利用外资的领域进一步拓宽，教育、医疗、商业利用外资实现了零的突破。跨国公司投资我省进一步增多，截止2005年底，已有35家世界500强企业落户河南。外资并购成为我省吸收外资的新亮点，使我省企业提升了品牌，扩大了实力，促进了产业升级。
　　——对外经济技术合作进一步加强：“十五”期间，对外承包工程及劳务新签合同额20.6亿美元，完成营业额12.6亿美元，新设境外企业（非金融类）75家，中方投资6865万美元，分别比“九五”期间增长209%、223%和391%；外派劳务3.3万人次，已克服了国家政策调整带来的困难，逐步恢复到历史最好水平。2005年外经各项指标均取得了突破性进展，新签合同额6.3亿美元，完成营业额近4.99亿美元，外派劳务超10496人次，分别比去年同期增长24%、84%和73%，均位居中西部地区前列。
　　外经主体队伍进一步扩大、实力进一步增强。对外承包工程获权企业达57家，较2000年增加25家，中原石油勘探局和中国河南国际合作集团有限公司已跻身世界最大225家国际承包商行列，大企业集团逐步形成。外派劳务逐步向多元化、宽领域转变，劳务人员结构更趋合理，工程技术人员和输往发达国家的劳务明显增多；新开辟了韩国农业研修生、外派海员等新业务。对外直接投资连续三年以翻一番的速度增长，投资地区从发展中国家开始进入发达国家，境外企业由以贸易型企业为主转为以生产贸易型企业为主，形成了国有企业、民营企业和混合所有制企业、大型企业和中小型企业多元投资主体并存的格局。
　　——国内贸易进一步提升：全省全社会消费品零售总额从2000年的1786.67亿元增长到2005年的3358.4亿元，年均增长13.5%，2005年较上年增长14.3%，绝对额在全国排第五位。餐饮业规模达到497.51亿元，是2000年的2.37倍。
国内贸易结构发生了积极变化，恩格尔系数持续下降，城市消费已呈小康化特征，新的消费热点已经形成。
　　——引进省外资金取得显著成绩：省外投资已成为支撑河南经济增长的重要力量。2005年我省与省外合作项目3945个，合同引进省外资金总额1667.2亿元，实际到位额503.6亿元，占全社会固定资产投资总额的比重为11.5%。
　　——市场经济秩序进一步规范：先后深入开展了食品安全专项整治、打击非法采供血和保护知识产权专项行动，以食品药品、农资、建材、棉花为重点的打假治劣专项整治，地条钢和劣质钢材专项整治，汽车市场专项整治，生猪屠宰专项整治以及卷烟打假联合行动等23项整治活动，严肃查处了一批大案要案，同时，积极研究建立长效监管机制，建立了整规工作目标责任制和责任追究制，形成了“全省统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作格局。
　　“十五”时期，商务事业的快速发展有效拉动了我省的经济增长。 据测算，2005年我省外贸出口拉动GDP增长0.85个百分点；消费拉动GDP增长4.96个百分点；吸引境外、省外资金共605亿元，占全社会固定资产投资总额的比重为14.3％，拉动GDP增长1.91个百分点。三项合计拉动GDP增长7.72个百分点，对全省GDP增长的贡献度达到55％，对我省经济增长的拉动作用明显增强，贡献度不断提高。
　　回顾“十五”商务事业的发展，得出的主要经验和对今后工作的启示是：
　　——各级党委、政府高度重视,实施商务工作目标责任制,是我省商务发展的组织领导保证。
　　——全省国民经济持续、快速、健康发展,是商务事业克服困难、赢得快速发展的重要物质基础。　　
　　——坚定不移地实施开放带动主战略,积极优化投资环境，不断扩大开放,服务经济发展全局,是我省商务发展的根本宗旨。
　　——加强部门协作,积极探索内外贸一体化的发展思路，形成促进商务发展的合力,是我省商务事业健康发展的前提条件。
　　——保持促进政策的稳定性和连续性,并不断创新是我省商务发展不可或缺的政策保证。
　　——不断深化商务体制改革,强力推进企业改革,是促进我省商务快速发展的强大动力。
　　——实施科技兴商，是我省商务工作快速发展的强力支撑。
　　——总揽全局,突出重点,狠抓落实,是行之有效的工作方法。
　　——坚持两手抓,两手都要硬的方针,不断加强商务队伍的自身建设,是搞好我省商务工作的有力保障。
　　二、“十一五”时期我省商务发展面临的形势
　　“十一五”时期我省商务发展面临的形势是：机遇与挑战并存，机遇大于挑战，总体上有利于发展。
　　主要有利条件：从大环境上看，和平、发展、合作成为当今时代的潮流,世界政治力量对比有利于保持国际环境的总体稳定。科技进步日新月异,国际产业结构调整不断加速，贸易投资更加活跃，经济全球化深入发展。我国已进入入世后过渡期，国内经济已全面融入世界经济大潮，市场开放程度进一步提高，联系日益紧密，互动明显增强，外商投资中国的信心指数居世界第一。从全国情况看，国家提出中部崛起发展战略，在政策、资金和重大项目建设等方面加大了对中部地区的支持力度，积极促进中部崛起；东部沿海发达地区受资源、能源、劳动力约束，国家将在政策上支持“万商西进”，一些优势产业和资金加速向中西部地区转移。从我省情况看，作为承东启西、纵贯南北的中部省份，具有明显的交通优势、区位优势和综合资源优势，而且，经过20多年的改革开放和现代化建设，经济实力显著增强，全省生产总值突破1万亿元，人均GDP已突破1万元；基础设施不断完善；劳动力资源丰富，消费结构全面升级，市场潜力巨大；促进经济发展由投资拉动为主转变为投资、消费、出口拉动并重。从我省商务发展自身条件看，市场主体不断壮大；培育了一批有较强竞争力的龙头企业和拳头产品；“三外”联动的积极效应将开始释放；内外贸一体化步伐加快；各级党委、政府对商务工作高度重视和支持等等。所有这些都有利于我省发挥比较优势和后发优势，承接“两个转移”，为我省加快对外开放步伐，实现商务工作跨越式发展打下了良好的基础，创造了良好的机遇和条件。
　　不利因素主要有：从外部环境看，国际环境复杂多变,影响和平与发展的不稳定不确定因素增多,世界经济发展不平衡状况加剧,围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈,贸易保护主义有新的表现。从全国情况看，国内经济虽然平稳较快增长，但一些结构性矛盾仍然比较突出。从我省商务发展情况看，一是对外开放基础比较薄弱，规模偏小，与我省经济总量很不相称，开放意识、观念有待进一步加强，开放型人才相对缺乏，亟待培养；二是出口产品结构不尽合理，转变贸易增长方式任务艰巨。我省出口商品仍以传统产业为主，技术含量低、附加值低，机电产品、高新技术产品出口比重偏低，缺少自主品牌，缺乏核心竞争力，“两高一资”产品占比较大，农产品出口没有形成规模，竞争力较弱，深加工能力有待进一步提高，人民币持续升值对出口的负面影响越来越大；三是对外开放环境尤其是软环境有待进一步改善；四是流通企业组织化程度低、规模小、实力弱，业态传统单一，新型业态特征不突出等等，都将对我省商务发展产生新的挑战。
　　为此，我们必须正确分析和准确把握形势，切实增强责任感、紧迫感，珍惜和用好本世纪前20年这个重要战略机遇期，趋利避害，扎实工作，努力实现商务事业跨越式发展。
　　三、“十一五”时期我省商务发展的指导思想、奋斗目标及原则
　　“十一五”时期我省商务发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领商务工作全局；坚持实施开放带动主战略,大力发展开放型经济；坚持以优化投资环境为基础，把吸引境外省外资金作为扩大开放的突破口，以大项目为重点，积极承接“两个转移”；加快推进内外贸一体化进程,建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系；坚持推进出口结构调整、转变贸易增长方式，努力提高实际利用外资占全社会固定资产投资的比重、进出口额占全省GDP的比重、全社会消费品零售总额占GDP的比重和连锁商业销售额占全省全社会消费品零售总额的比重，着力实现我省商务事业的跨越式发展。
　　“十一五”时期我省商务发展的奋斗目标是：
　　——对外贸易：到2010年进出口总额达到160亿美元，较“十五”末翻一番，年均递增15%，力争完成200亿美元。其中，出口100亿美元，进口60亿美元，力争出口达到125亿美元，进口达到75亿美元。对外贸易结构和效益明显改善，机电产品、高新技术产品出口比重有所增加，出口商品的科技含量和附加值有所提高，培育一批有自主知识产权、有一定影响力的自主品牌，综合竞争力明显提高。
　　——利用外资： “十一五”期间实际利用外资累计达到100亿美元，年均增长15%以上，力争2010年当年实际利用外资达到25亿美元左右。利用外资的质量和效益明显提高，结构更趋合理。
　　——国际经济合作：未来5年，对外承包工程营业额、外派劳务人数、对外直接投资平均增速分别达到13%、14%、20%，到2010年对外承包工程完成营业额9亿美元，当年外派劳务人员2万人次，对外直接投资达到0.9亿美元。
　　——国内贸易：到2010年,全省全社会消费品零售总额达到6000亿元,年均增长12%以上。年销售额20亿元以上的流通企业达到3—5家，年销售额10亿元以上的流通企业达到10—15家。
　　——引进省外资金：年均递增12%以上, 2010年引进国内省外资金实际到位达到900亿元。
　　实现上述目标，要坚持以下原则：
　　——一定要坚定不移地实施开放带动主战略,大力发展开放型经济。牢固树立“开放度有多大，发展空间就有多大”的思想，进一步强化开放意识、竞争意识和机遇意识，以开放促改革、促发展、促创新，推动全省经济社会持续快速协调发展。
　　——一定要突出跨越式发展。牢固树立商务工作服务全省经济大局的意识，坚持商务增长速度高于全省GDP增长速度、高于全国平均增长水平，力争在全国的位次不断前移，努力实现跨越式发展，不断增强商务发展对全省经济的拉动作用。
　　——一定要坚持把吸引境外省外资金作为扩大开放的突破口，以项目为重点，积极承接“两个转移”,大力实施东引西进。把引进外资同调整和优化产业结构、提升技术水平结合起来，同促进经济发展和企业改革改组改造结合起来。瞄准世界500强，紧盯大项目，实施项目责任制。加强与“长三角”、“珠三角”、闽东南、环渤海经济圈和中西部省区的经济技术合作，重点引进省外资金、技术、人才等生产要素。鼓励优势企业与东部企业的战略合作，促进资源、市场与资金、技术、品牌共享。
　　——一定要加快推进内外贸一体化进程。树立国内外统一大市场观念，统筹国内发展和对外开放，正确处理好内需和外需的关系，把国际市场和国内市场更加紧密地结合起来，实现内需和外需的相互促进、相互补充，在更高水平上利用两个市场、两种资源，形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，实现投资、消费、出口三驾马车齐头并进，共同拉动经济增长。
　　——一定要加快转变贸易增长方式。继续实施科技兴贸、以质取胜、贸易方式多元化、市场多元化和全民外经贸战略，以自主创新为核心，以自主品牌、自主知识产权、研发和营销为重点，提升我省出口商品的国际竞争力，实现从数量规模型增长向质量效益型增长转变，从低成本、低价格优势向综合竞争力优势转变。
　　——一定要统筹兼顾、加强融合，推进商务事业的联动发展。顺应贸易与投资相互融合和促进的新趋势，积极引进能够带动出口的外资项目，鼓励发展外商投资出口创汇型企业，推动贸易与投资的良性互动，以提高利用外资的质量和水平，推动转变外贸增长方式。扩大对外投资，深度开拓国际市场，推出一批能带动出口的外经项目，带动出口和提高竞争力，降低贸易风险。通过出口商品的品牌建设，为对外投资创造良好的外部市场环境。加强对外援助与出口、对外投资的相互促进，采取针对性措施，逐步实现贸易投资便利化。
　　——一定要不断加大改革创新力度。改革创新是加快商务发展的不竭动力和源泉。要进一步解放思想，用更新观念求得政策上的突破，求得工作实绩上的突破；用工作思路上的创新，求得工作面貌上的创新；用思想认识上的飞跃，求得发展速度上的飞跃。用创新来破除影响发展的体制机制障碍，破解对外开放难题。
　　四、“十一五”商务发展的主要任务和措施
　　（一）大力实施开放带动主战略，进一步扩大对外开放
　　1、强力推进开放带动主战略的实施。深入贯彻落实《河南省实施开放带动主战略指导意见》。继续实行对外开放“一把手”工程，各级党政一把手要亲自抓，负总责，真正把发展开放型经济摆上突出位置，提上重要议事日程，认真研究、协调和解决工作中遇到的困难和问题，确保领导力量到位、研究部署到位、工作责任到位、政策措施到位；继续实行对外开放工作目标责任制，完善发展开放型经济的考核、评价、激励机制，按照省委组织部和省开放办制定下发的《关于发展开放型经济的考核办法》, 责任到人,层层抓落实，定期考核目标完成情况；进一步扩大宣传，营造有利于对外开放的舆论环境；加强组织协调，形成合力，在全省掀起新一轮对外开放的新高潮。
　　2、进一步优化投资环境。要以优化软环境为重点，以建立长效机制为根本，尽快构建涵盖全省的投资环境责任追究体系；标本兼治，综合治理，真正形成“成本低、回报快、信誉好、效率高”吸引外来投资的综合优势，吸引更多企业来河南投资创业。进一步改善投资硬环境,加快公路、铁路、航空交通网络、能源、通讯、城市基础设施、生态环境等投资与建设。努力优化投资软环境,坚持依法办事,规范政府行为，逐步建立健全我省商务工作的长效促进机制和促进政策体系，提高服务质量。继续加大“四乱”整治力度,切实解决诚信程度低、基层执法不规范的问题，维护外来投资者的合法权益。继续加大外商投诉案件查办处理力度，实行并强化外商投诉处理责任制和领导包案制，加强对外来投资者的服务和权益保护工作，发挥现有的外商投资企业的示范作用。牢固树立“人人都是投资环境”的意识，全力营造宽松开明的政策环境、廉洁高效的政务环境、守信公平的市场环境、公正严明的法制环境、文明和谐的人文环境，努力建设平安河南、效率河南、法治河南、诚信河南。
　　3、突出抓好以郑州为中心的中原城市群对外开放。要充分发挥中原城市群工业基础好，具有电力、信息产品、制造业、汽车及装备制造业、食品、化工和新型建材工业等产业的比较优势，把中原城市群作为河南承接“两个转移”的主要载体，打造品牌，加快工业化和国际化步伐，使其成为对外开放的龙头和外商集中投资区。
　　4、加快县域对外开放步伐。要选择一批基础好、发展潜力大、具有一定辐射带动作用的市（县）进行重点扶持，使其逐步发展成为中等城市，成为区域经济发展的重要支撑。要把县域开放与优化农业和农村经济结构统一起来，充分利用国内外两个市场、两种资源，实施“引进来”和“走出去”的发展战略，扩大优势农产品出口。积极吸收外资，把利用外资与发展壮大区域特色产业结合起来，与改造提升民营经济结合起来，与优化改善经济发展环境结合起来，通过外资的进入提升区域经济的国际竞争力。充分发挥县域劳动力资源优势，发展劳务输出，积极组织和引导农民向劳动力需求大的大中城市和地区有序转移，促进农民增收。
　　（二）大力发展现代流通业、服务业，加快市场体系建设，努力扩大消费
　　5、加快内外贸一体化进程，促进流通产业现代化。坚持以人为本和市场化取向，发展适应新型工业化的现代流通，努力提高我省流通企业在国内市场的竞争力。消除阻碍商品流通的地方保护政策，加强商品市场的法制建设，促进建立内外贸统一的商品市场法律体系；重点推进规范市场主体、市场交易行为和市场监管的立法进程。通过商业网点规划的编制与实施，促进大型商业设施的合理布局。发挥流通业、服务业吸纳就业能力强的特点，扩大流通业就业比重。以信息化带动流通现代化，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通形式，积极引导连锁经营向多业态渗透，加快发展新兴服务业。积极推进商业领域利用外资，扩大规模，提升档次。以大流通带动大生产，不断完善流通服务体系，在交通、电信等基础设施不断完善的基础上，加快发展专业化物流企业，促进“ 第三方物流”的发展，支持大型连锁商业企业和制造业企业的配送中心为社会提供物流服务，推动物流社会化进程。培育有自主品牌、核心竞争力强的省内大型流通企业集团，提高流通产业竞争力，形成大中小企业发展并举的流通格局。
　　6、大力开拓消费品市场。充分发挥流通引导生产、带动消费的先导性作用，挖掘我省消费品市场潜力，将经济发展的立足点放在扩大消费上，形成经济增长的良性机制。把握人均GDP超过1000美元后我省消费潜力扩大、消费结构升级和城乡人口结构变化的新阶段。加快社会信用体系建设，健全社会保障制度，完善收入分配制度，增强中低收入阶层消费信心，研究采用新型营销方式和营销手段，合理引导居民消费，推动多种形式的信用消费发展。全面推进社区商业建设，规范和发展服务于居民基本生活消费的社区商业，满足即期消费，开发潜在消费，创造未来消费。树立和引导科学的消费观，深入实施“三绿工程”。健全市场运行监测和调控体系，维护重要商品市场稳定，加快建立我省肉类等重要生活必需品储备制度，调控市场平稳安全运行。
　　7、加强现代农村市场体系建设。构建农村现代流通网络，促进现代流通方式向农村延伸。继续实施“万村千乡市场工程”，建设或改造连锁化“农家店”，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系，改善农村消费环境。力争在“十一五”末，全省连锁“农家店”覆盖到每个行政村。在政策上鼓励、支持大型流通企业向农村市场拓展，对在农村市场开设网点的给予土地、贷款、税收、经营范围等方面的支持。努力构建农产品现代流通体系，通过政府引导、企业自主建设，积极推进农产品批发市场升级改造和培育一批面向国内外市场的大型农产品流通企业。重点加强农产品批发市场标准化建设，支持农产品批发市场新建或改造物流配送、交易大厅、仓储以及结算、安全监控、检验检测、信息、废弃物及污水处理等中心建设，建立独立全封闭式活禽交易屠宰区等经营性、公益性基础设施建设；鼓励大型农产品流通企业建设农产品冷链系统和生鲜农产品配送中心，减少农产品流通环节和损耗，提高农产品流通效率和流通规模。培育和发展农村经纪人队伍。以双汇、众品、大用、永达、三全、思念等为龙头，带动、培育一批以农副产品加工为核心产品的贸工农一体化企业，促进农村市场的全面发展。建立农产品流通领域的卫生质量安全检验和检测体系；构建顺畅高效、便捷安全的农村生产资料流通体系。
　　（三）转变外贸增长方式，扩大进出口规模
　　8、加快调整和优化出口结构，努力提高国际竞争力。全力推进“全民外经贸”战略，进一步壮大外贸企业队伍，优化外贸经营主体结构。以加快发展、率先发展、协调发展为原则，紧紧围绕“十一五”时期我省确定的食品工业、有色工业、化学工业、汽车及零部件产业、装备制造业、纺织服装工业六大支柱产业，培育出口名优产品和强势企业。大力实施科技兴贸战略，努力提高企业科技创新能力。在提高出口商品的科技含量和附加值上下功夫，变“以廉取胜”为“以质取胜”，积极引进先进技术、适用技术、核心技术，并进一步做好消化吸收与创新提高。大力实施自主出口品牌战略，培育一批具有国际知名度的自主出口名牌商品，提高我省出口企业和出口产品的核心竞争力，提高市场占有率，增强出口产品发展后劲。大力推动对外贸易便利化建设，不断完善“大通关”机制、外汇与出口退税便利化机制、检验检疫便利化机制等。
　　努力扩大农产品出口。以市场为导向，以优化结构为重点，建立我省各具特色的农产品出口基地和示范区。以实施“信福工程”为依托，加强农产品出口信息服务、质量安全体系、认证和标准化体系、疫病防治、药物残留监控体系建设，确保出口产品质量。
　　大力发展加工贸易出口。规划、建设好全省加工贸易生产基地，增强省内配套能力，着力吸引海外和省外企业把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节转移到我省；引导加工贸易转型升级，提高加工深度，延长增值链条，通过技术开发和创新，促进省内产业升级；制定和完善鼓励加工贸易的政策措施，调动企业积极性，扩大加工贸易主体队伍和进出口规模；推动企业与海关联网监管，坚持部门协作制度、重点企业联系制度等工作制度，为企业营造良好的经营环境；加快郑州出口加工区建设和招商步伐，努力把出口加工区建设成为我省招商引资、扩大出口的示范区。
　　9、进一步做好进口工作。改变“重出口轻进口”的观念，注重发挥进口在解决国内资源和环境、维护宏观经济均衡、促进国内技术进步、提高经济运行效率的独特作用。积极引进有利于促进我省经济发展的资源、能源、技术和关键设备，注重消化吸收和再创新，促进我省产业结构调整和升级，提升经济质量和国际竞争力。
　　10、进一步增强对入世后国内外经济贸易形势的分析和认识，建立和完善省、市政府部门、中介组织和企业“四位一体”的应对工作机制；建立和完善公平贸易快速反应机制，积极应对反倾销、反补贴、保障措施、技术壁垒和其他贸易壁垒；建立和完善产业损害预警机制，充分、合理、及时运用贸易救济措施维护产业安全；建立和完善政策、培训和信息支持体系，进一步提高服务效率和水平；探索促进产业发展的服务途径，不断拓展和延伸服务领域；开展前瞻性调研，为各级政府决策当好参谋，为产业发展做好服务。
　　（四）进一步扩大利用外资规模，着力提高利用外资质量和效益
　　11、创新招商方式，拓宽引资渠道。认真办好每两年一届的“中国河南国际投资贸易洽谈会”，并组织好厦洽会、深圳高交会、中博会等重要活动，全面展示河南的区位、资源、人力、经济、历史、文化优势。积极改进并创新招商方式，如小规模专业化招商：以项目单位为主体，有针对性地选择与项目有关的国家和企业对口招商；小团组项目跟踪招商：派遣项目小组上门招商，跟踪重点项目和跨国公司；网络招商：进一步充实完善河南投资指南网，加强网络招商的基础建设，建立有效的招商渠道和投资促进网络；与友好省州、友好城市活动相结合招商：加强与我省建立关系的友好省州、友好城市的联系，保持经常性的经贸往来，充分发挥双方省州领导人互访的优势推动经贸合作；以商招商、以外引外等；大力发挥中介机构的职能作用，逐步建立、规范和完善招商引资中介机构。充分调动企业自主招商的积极性。积极推广符合国际惯例的委托招商、代理招商等社会化、市场化运做模式。采用项目融资、利用国外证券市场等投融资方式，提高利用外资的质量和效益。积极推动民营企业引进外资，扩大规模，加快发展。设立招商引资的常驻机构，建立投资促进网络。在日本、韩国、香港、新加坡等我省主要外资来源地及北京、深圳、厦门、上海等外商投资较为集中的地方建立招商引资常驻机构，以联谊会、联络处等形式开展工作，与跨国公司保持经常性的联系，稳步开拓市场。
　　12、完善高质量的、随时可用的项目库，编制优势产业指南。重点抓大企业、大项目、大客商，选择适于并需要引资的省工业结构调整项目，“十一五”重点项目，高科技项目，出口创汇项目，农业产业化、服务业及基础设施项目等，加强项目的前期工作，增强项目的吸引力。协调解决项目资金到位和投产建设中的困难和问题，努力提高合同签约率、资金到位率和项目成功率。适应国际产业结构调整和科技进步加快的趋势，重点鼓励外资投向高新技术产业和先进制造业，加快国内产业配套，延长产业链，更好地发挥外商投资企业的技术外溢效应，促进加工贸易转型升级。要进一步发挥资源优势，重点做好煤化工、铝产品深加工、食品加工等重点领域利用外资。
　　13、进一步优化外商投资的产业结构。引导外资投向农业、高新技术产业、基础设施、环保产业和出口创汇产业，特别是低耗能、低污染的劳动密集型产业；积极引导外资嫁接改造国有企业。要抓住国家放宽中西部地区利用外资领域的有利时机，加快我省在商业、金融保险、对外保险、对外贸易、旅游、通信、中介服务等第三产业利用外资的步伐，不断提升文化产业利用外资的比重。加大农业利用外资的力度。通过吸引外资，引进农业生物技术、农业工程技术；引进优良品种，引进农业机械化，逐步缩小我省农业与国外先进农业的差距。鼓励外商投资农产品精加工领域；鼓励外商投资农业出口创汇项目。
　　14、加大对跨国公司的招商引资力度，积极与世界500强企业建立合资合作关系，重点引进大项目。发挥本省资源优势，扩大食品加工、煤化工、铝的深加工等行业利用外资，推进资产并购和产业升级；以现代物流业为重点，加大服务贸易领域利用外资工作力度；要采取切实可行的措施大力引进跨国公司投资。坚持以市场换技术的方针，研究制定鼓励高科技产业吸收外商投资的具体措施，鼓励跨国公司投资设立研究开发中心；积极促进跨国公司投资设立地区总部，认真研究制定相应的政策措施。
　　15、办好各类国家和省级开发区。坚持以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业和高附加值服务业的指导方针，主要经济指标年均增长速度要明显高于全省平均水平，其中实际利用外资、出口额等经济指标“十一五”期间年均增长30%以上，把开发区建成对外开放的龙头和开放型经济的重要载体。要加大工作力度，加快加州工业城建设步伐，使其尽快形成外资企业的聚集区和外商投资新的增长点。
　　（五）大力实施“走出去”战略，全面提高河南省参与国际竞争的能力
　　16、转变政府职能，加强对“走出去”的宏观指导、服务和监督管理。政府部门要进一步转变职能、明确职责、改进管理方式，为“走出去”企业提供高效、规范的服务。简化投资审批手续，放松对资金和外汇贷款、物资和人员出境等方面不合理的限制；遵循政府推动与市场主导结合的原则，各级各相关政府部门要合理规划、加强指导、积极服务、有效监督，为企业“走出去”提供良好的环境；加快建立健全信息服务体系，构建以政府服务为基础、中介机构和企业充分参与的信息网络，为企业能够在第一时间抓住“走出去”的商机创造条件；加强对国有企业境外投资项目的监管，投资母体企业和政府有关部门要共同负责监管责任，设立专门机构，负责对国有企业境外投资项目的财务进行审计；尽快改变“走出去”管理体制中存在的部门多、手续繁、效率低的情况，加强组织领导。
　　17、培育重点企业，增强企业核心竞争力，积极开拓国际承包工程市场。积极开展对外承包工程，鼓励企业以BOT、带资承包等方式开展境外建筑业和道路、桥梁、电站、港口、机场、通信等境外基础设施建设，支持企业承揽高附加值的大型工程项目，促进对外承包工程逐步由传统的房屋建筑、道路等土木建设项目向石油化工、通讯电子、电气铁路、供排水、环保、矿山建设等科技含量高的项目转变，不断提高项目规模、档次和效益，带动国内成套设备和机电产品出口。同时顺应国际服务外包的发展趋势，鼓励我国企业通过各种方式承接跨国公司的外包服务。
　　18、以管理和市场开拓为导向，促进外派劳务合作健康快速发展。加快统一的对外劳务合作法制建设，理顺对外劳务合作管理体制。准确界定经营公司和劳务人员法律关系的性质，依法保护劳务人员权益，提高依法管理对外劳务合作的水平，减少政府对企业运作的直接干预，减轻经营公司的各种不合理负担，使劳务公司真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争实体。
　　大力拓宽对外劳务合作领域，把外派劳务与境外加工贸易、境外资源开发、境外承包工程相结合，相互促进，协调发展；加快改善外派劳务结构，提高劳务人员素质，逐步提高技术型劳务输出人员的比重，注重建筑业、护理业、海洋捕捞业、交通运输业和制造业的劳务输出；加强对外劳务合作的协调管理，实行全口径统计制度。
　　“十一五”期间，在全省范围内实施“出国门富万家521工程”，重点培育5家外派劳务企业，20个外派劳务基地县和10个外派劳务专业基地，从政策上予以扶持、市场准入上予以倾斜，到2010年，使5家重点外派劳务企业当年外派劳务都达到5000人次以上。
　　19、加强宏观指导，实施便利化改革，积极推动境外投资快速发展。“十一五”时期，我省应以优势产业为依托，以扩大出口、结构升级、提高效益、带动发展为目标，以周边国家和发展中国家为重点，按照“积极促进，全力保护，适当监管”的原则，充分发挥比较优势和竞争优势，支持各种所有制企业对外投资，鼓励企业以并购、租赁、境外上市、设立研发中心等方式到发达国家开拓市场。综合运用税收、信贷、外汇、保险、信息、中介等支持政策以及政治、外交、援外等手段，建立多部门组成的综合协同监管体系，为企业对外投资营造良好的外部环境。
　　（六）大力实施东引西进，加强省际经济技术协作
　　20、加大引进省外资金力度，制定鼓励全方位吸引省外资金的政策。紧紧抓住沿海地区产业向中西部地区转移的重大机遇，以豫沪、豫浙、豫粤、豫京合作为重点，加大对“长三角”、“珠三角”、闽东南地区和环渤海经济圈的招商引资力度，努力使我省成为沿海地区加工制造业和资金、技术、人才、管理等生产要素向中西部转移的首选地；吸引东部企业来我省建立生产基地，利用东部地区对外优势带动我省产品出口，发展开放型经济。加强已签约重大项目的跟踪落实，完善统计考核办法，规范招商引资活动，运用现代化科技手段，建立实用高效的东引西进信息网络及引进省外资金统计考核、跟踪问效的信息化管理系统，完善豫沪、豫粤、豫浙、豫新、豫甘等合作项目库，开展网上信息发布活动，利用网络进行合作项目博览和洽谈。
　　21、充分发挥企业在东引西进中的主体作用。全省各类企业要在东引西进中深化改革,加快体制创新、机制创新,积极培育资本市场,寻求资本合作方式多样化,促进企业跨地区的重组和联合。不断开拓新的合作渠道和领域,加强与东部发达地区深层次广泛合作。同时，鼓励有比较优势的能源、农产品加工、原材料加工企业到中西部地区建立资源和生产基地，积极开拓中西部市场，提高我省产品在中西部市场的占有率。
　　22、建立我省与全国各省（市、区）的经济技术协作网络。利用省政府及我厅各驻外办事处为我省开展经济技术合作提供信息服务,协助做好招商引资工作,为企业间的合作与交流架起桥梁和纽带。充分发挥沿黄河经济协作区、京九沿线经济协作带、晋陕豫黄河“金三角”协作区、中南协作区等区域协作组织的作用,积极开展区域、行业间的经济技术交流与合作。适时组织推动高层领导间的互访活动。利用省政府和我厅驻外办事处的有利条件,组织在外省(市、区)的豫籍企业(人)成立河南商会(河南企业协会)。同时，做好外地驻豫经贸机构的备案登记工作，并成立河南省外地驻豫经贸机构协会。借助其桥梁纽带作用,引进资金、技术、管理和人才,调动其为河南经济发展献计献策,贡献力量的积极性。
　　（七）进一步完善商务政策支持体系，逐步形成长效促进机制
　　一要保持各项商务促进政策的连续性和稳定性，二要在符合WTO惯例和国际通行规则的前提下，从全省商务工作发展大局出发，进一步加强部门协作，按照“巩固外贸政策，健全外资政策，完善外经政策，建立内贸政策”的工作思路，不断补充、完善各项商务促进政策，逐步形成长效促进机制。
　　23、争取“十一五”期间省财政每年在预算中安排一定资金补充外贸出口发展基金，并适当扩大使用范围。各省辖市和省对外开放重点县（市）也要建立促进出口政府专项资金。对国家安排给我省的中部外经贸发展促进资金、中小企业国际市场开拓资金、高新技术产品和机电产品出口研发资金及技改项目贷款贴息资金等，争取省财政安排配套资金。会同省财政厅不断完善河南省商务工作表彰奖励办法。
　　24、在贯彻落实国家对企业“走出去”的各项优惠扶持政策的同时，尽快出台《河南省加快实施“走出去”战略的若干意见》。实施《河南省外派劳务基地县管理办法》，明确目标责任，实行动态管理，规范外派劳务基地县建设；下发并组织实施《河南省对外直接投资发展纲要》，明确我省“走出去”的优势产业、企业、产品和境外投资战略规划，指导、鼓励有条件的企业到境外投资办厂、开展境外加工贸易。
　　25、建立国内贸易促进政策。加大对流通业发展的政策支持力度，以开拓市场、扩大消费为主线，加快现代流通体系建设、现代商品市场体系建设、市场监控体系建设。认真贯彻中共中央中发（2006）1号文件精神，加强农村现代流通体系建设。落实《河南省人民政府关于贯彻国发[2005]19号精神 促进全省流通业发展的通知》（豫政[2005]50号），建立《河南省农村市场体系建设引导资金》，重点支持“万村千乡”市场工程，建设连锁化“农家店”；支持农产品批发市场升级改造和发展农产品连锁经营；支持培育和发展农村经纪人队伍。建立《河南省促进国内贸易发展专项扶持资金》，主要用于鼓励发展连锁经营项目，对主业突出、管理现代、具有较强竞争力的我省自有品牌大型连锁企业，在现代信息技术推广应用、物流配送中心项目建设贷款利息等方面给予适当补贴；用于支持利用现代信息技术，建设、维护市场运行监测、预警系统；用于落实省政府办公厅《河南省生活必需品市场供应应急预案》，建立省、市两级肉、糖等生活必需品储备基金，保障重要商品供应，维护市场繁荣和社会稳定；用于支持“三绿”工程，建立酒类、肉类食品检测体系等方面。
　　（八）整顿和规范市场经济秩序，形成统一开放、竞争有序的市场环境
　　26、打击制假售假活动。打击制售假冒伪劣商品、偷税、骗税、骗汇、走私、制贩假币等违法犯罪活动。继续查处与人民群众生活密切相关、关乎人民群众生命安全的食品、药品、农资、建材等重点商品、重点市场、重点地区和大案要案。打击伪造、倒卖、虚开增值税专用发票进行涉税犯罪活动的专业化作案团伙。取缔非法买卖外汇。严防走私回潮。
　　27、进一步开展食品、建筑、金融、文化、旅游等专项整治。继续深入开展食品安全专项整治，以粮、肉、蔬菜、奶制品、豆制品和水产品为重点，加强质量监管，推进“三绿工程”建设；建立和完善食品市场主体准入制度，加强对食品市场的监管和巡查，抓好农村食品安全监管网络和销售网络建设，防止假冒伪劣食品流入广大农村地区；严厉打击制售假冒伪劣食品违法犯罪活动；查处在工程建设中规避招标和招投标中的弄虚作假，转包、违法分包和无证、越级承包工程，以及违反法定建设程序及不执行强制性技术标准、偷工减料、以次充好等行为；查处银行、证券、保险机构的违法违规经营活动，取缔非法金融机构和非法变相从事金融业务的活动，取缔地下钱庄和变相期货市场，打击和防范逃、套汇及洗钱等行为，打击和制止金融欺诈、操纵证券市场和内幕交易、恶意逃废债务等行为；整治虚假违法广告，打击非法行医，继续打击各种商业欺诈行为，研究制定相关规范性文件；严厉打击传销和变相传销等对社会危害严重的重点案件，要集中力量查处，严惩传销的幕后组织策划者，惩戒、教育一般传销人员；加强对国有企业资产质量的审计，查处私设“小金库”、帐外经营、截留、坐支、挪用国家资金等违反财经法纪行为，打击伪造各种票据、会计凭证、会计帐薄和提供虚假财务会计报告等违法行为；规范中介机构的行为，实行中介机构市场准入制度，严肃查处中介机构出具虚假资信证明、虚假评估、虚假鉴证等不法行为，对严重违法违规的中介机构和人员实行禁入制度；推进文化和旅游市场整顿，开展“扫黄打非”斗争，打击侵权盗版、制贩非法出版物等违法犯罪活动，加强对电子游戏、歌舞娱乐经营场所的监管，查处非法经营的各类“网吧”；整顿文物市场；规范旅游业经营秩序。
　　28、强化安全生产管理和安全监察。抓紧重点行业的安全整顿，加强对事故隐患及危险源的综合治理。对不符合基本安全生产条件或整改无效的企业和经营单位，坚决予以关闭。
　　29、加强知识产权保护。切实保护注册商标专用权、著作权、专利权。强化知识产权海关保护，强化对出口商品交易会、商品批发市场、定牌加工和印刷复制环节的知识产权保护。通过治理整顿，提高保护知识产权的能力和水平，遏制各种侵权行为，增强全社会的知识产权保护和创新意识，促进经济发展，树立我省在保护知识产权方面良好形象。
　　30、加强社会信用体系建设，构建和谐社会。在我省商务系统推行“诚信兴商”活动，引导企业自觉依法守信经营，创造良好的商务信用环境。加紧建立企业和个人信用征集体系、信用市场监管体系和失信惩戒制度。逐步建立健全信用制度和信用有关标准及法律法规，构建政府、企业和个人三大信用体系，初步形成河南省社会信用体系的基本框架，实现部门间互联互通，信息共享，并打破地域界限依法向社会开放。
　　31、完善市场监管法律体系和执法体制。积极探索市场监管领域的综合行政执法。推动完善行政执法体制，提高执法效能。落实行政执法责任制，监管重心下移，加强基层执法。继续加强行政执法与刑事司法的衔接，建立行政执法机关与公安机关、检察机关的信息共享与案件移送机制。坚决杜绝对涉嫌犯罪案件该移送不移送、以罚代刑的现象，切实防止和纠正打击不力，对在查办破坏市场经济秩序案件中玩忽职守、徇私枉法放纵犯罪，帮助犯罪分子逃避处罚等构成犯罪的，坚决依法追究责任人的刑事责任。各行政执法机关和公安、司法机关要加强研究，及时解决办理破坏市场经济秩序案件中的突出问题。运用现代技术强化执法手段，推进执法技术创新，加强执法能力建设。
　　（九）加强商务部门依法行政能力建设，努力提高商务工作水平
　　32、深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，创新行政管理方式，规范行政行为，提高依法行政能力。贯彻落实好国家关于商务领域的法律、法规和规章，切实加强地方商务法规、规章的建设，尤其是加强促进内贸发展、扩大消费方面的规范性文件的研究起草实施工作，使各项商务工作纳入科学化、规范化、法制化轨道。
　　33、切实转变观念、转变职能、转变作风，提高商务工作水平。树立科学发展观，努力从全省经济发展大局出发，定位商务工作，加强部门协作，全方位服务我省经济社会发展。大兴求真务实之风，切实减少应酬和不必要的事务性活动。深入基层开展调查研究，协调解决商务工作中存在的困难和问题。加快商务信息服务体系建设，充分发挥商务厅网站作用，加快实施电子政务工程，推进内部办公自动化、公文交换无纸化、管理决策网络化、公共服务电子化，以实现全省商务系统全面信息化，为公众、为社会、为境外客商服务。积极推广电子商务，加强电子商务的国际交流与合作。发挥河南省与外商驻京机构联谊会、商务厅各驻外办事处、招商引资联络处的信息搜集职能，推进公共信息服务体系建设。
　　34、建立务实、高效的商务系统干部人才队伍。牢固树立“人才资源是第一资源”的理念，实施“人才强商”战略，加强复合型人才培训，加快推动商务领域的人才队伍建设。努力建设开拓进取、精简高效的公务员队伍，理念先进、机制灵活的事业单位人才队伍，业务精湛、数量充足的商务领域专业人才队伍，为我省商务事业持续、快速、协调、健康发展提供人才保障和智力支持。