| 河南省商务厅关于服务社会主义新农村建设的意见 |
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| 2006-11-15 08:52 文章来源：河南省商务厅 |
| 文章类型：转载 内容分类：政策 |
为认真贯彻《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）、《中共河南省委 河南省人民政府关于推进社会主义新农村建设的实施意见》（豫发〔2006〕1号）精神，结合商务工作实际，提出如下意见。
一、充分认识商务工作对社会主义新农村建设的重要作用
1、建设社会主义新农村，是党在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展的全局出发作出的重大战略决策。我省是农业大省，农村人口占全省总人口的70%，全面建设小康社会、加快推进现代化、构建社会主义和谐社会的重点难点都在农村。只有实现农业发达、农村繁荣、农民富裕，才能真正实现中原崛起的宏伟目标。
2、商务工作与社会主义新农村建设密切相关。在推动县域开放型经济发展、推进农村产业结构调整、构建农村现代流通体系、扩大农村消费规模、转移农村富余劳动力，促进农民增收等方面发挥着不可替代的重要作用，商务工作在服务社会主义新农村建设中大有可为。广大商务战线的干部职工要从战略和全局高度深刻认识建设社会主义新农村的重大意义，进一步增强紧迫感和责任感，积极、全面、扎实地服务社会主义新农村建设，促进河南经济和社会事业快速发展。
二、明确服务社会主义新农村建设的指导思想及工作思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“多予、少取、放活”的方针，以发展农村经济、促进农民增收为中心，以培育主导产业为支撑，以改善农村生产生活条件为主要内容，以解决农民最关心、最直接的利益为切入点，以工促农，以城带乡，加快农村工业化、城镇化和农业现代化，全面服务我省社会主义新农村建设。内贸工作要注重发展农村现代流通体系，引导和扩大农村消费；外贸工作要加快转变增长方式，切实提高农产品贸易利益，扩大农产品出口规模；外资工作要强化产业与区域引导，增强外商对现代农业的投资力度，促进我省农产品产业化经营、规模化发展；“走出去”工作要积极拓展对外劳务合作空间，加大外派劳务工作力度，促进农民增收致富。
三、加大全方位服务社会主义新农村建设的工作力度
（一）强力推进县域开放型经济发展。
１、进一步落实对开放重点县（市）的支持措施。依据计划直接上报、经费直接安排、项目直接申报、证照直接发放、政策直接享有、信息直接获得的原则，除国家法律、法规有明确规定的以外，原需省辖市审批或管理的，由重点县（市）自行审批、管理，报市备案。原需经市审核、报省审批的，原则由重点县（市）直接审核、报省审批，报市备案。对商务部规定必须经省辖市审核，审批的事项，采取省、市委托和授权等办法对重点县（市）放权。外贸发展基金、中小企业开拓国际市场资金、鼓励农业出口发展资金、中部外经贸发展促进资金、广交会摊位等向对外开放重点县（市）倾斜。积极协调推动海关、金融、外汇、检验检疫等主要涉外部门要在有条件的重点县（市）设立办事机构，增加人员和技术力量，为县域扩大对外开放提供平台。
２、抓住两个转移趋势加快的机遇，积极引导境内外资金向县域拓展。进一步拓宽县（市）引资领域，积极推动县（市）拿出资产优、效益好、潜力大的企业和项目向外招商，发展特色产业、壮大支柱产业。广开招商渠道，通过帮助县（市）参加全国、全省洽谈会、项目发布会、老乡联谊会、团组招商、网上招商等多种方式和手段，提高县（市）招商实效。
３、加大对县市对外开放、商务知识的培训力度。继续办好对外开放重点县（市）书记县长培训班；选派县市商务部门优秀同志到商务厅挂职锻炼；选派商务厅主要处室处长（主任）到对外开放重点县或“万村千乡市场工程”试点县软挂职。强化农村流通业人才培养。通过举办多形式、多层次的培训班，帮助企业培养、培训从事农村市场开拓和流通的各类人才，壮大农村经纪人队伍。
４、建立和完善对外开放重点县（市）考核、激励机制，实行动态管理，严格目标考核，充分发挥对外开放重点县（市）的典型引路、以点带面作用，进一步推动我省县域经济扩大对外开放。
（二）进一步扩大农业对外开放。
１、加强农业领域利用外资工作力度，提高我省农产品生产和深加工水平。鼓励外商投资改造传统农业，调整农业结构，发展现代农业。将农副产品加工作为我省招商引资的重点推荐产业，建立农业利用外资项目库，每年重点跟踪推出一定数量的农业生产和农副产品深加工项目。
２、优化出口商品结构，培育农产品出口品牌。加大扶持力度，培育壮大一批生产经营规模大、产品档次高、出口能力强的骨干企业，加快农业产业化进程。充分发挥出口研发资金和技术更新改造项目贷款贴息资金作用，鼓励企业发展深加工农产品出口，提高农产品附加值；利用河南省外经贸发展促进资金，积极支持企业培育农产品出口品牌，对获得商务部名牌出口商品的农产品出口企业，奖励人民币50万元。推动企业以引进国外先进技术、优良品种与国内自主研发并重的方式，开发自主知识产权产品，提高核心竞争力。重点围绕郑州中牟和开封杞县的大蒜、三门峡的果汁、南阳西峡的香菇、信阳的水产品、周口的蔬菜、鹤壁淇县和信阳潢川的禽肉等区域优势特色农产品建设出口基地。
３、进一步完善促进农产品出口的政策措施，建立健全促进农产品出口的政策措施。在河南省外贸出口发展基金（或河南省外经贸发展促进资金）中设立农产品出口促进专项资金，专门用于支持农产品出口。对符合信贷条件的农产品出口企业，要积极提供信贷支持；及时审批农产品出口退税；中小企业国际市场开拓资金优先支持农产品出口企业。健全农产品出口信用保险制度，增强农产品出口企业的风险防范能力。针对农产品出口的特点和需要，不断研究开发农产品出口信用保险的新险种；提高农产品出口信用保险的保费扶持比例，对企业投保农产品短期出口信用保险的，保费扶持比例提高到60%。
４、加强农产品质量安全管理，提高农产品出口竞争力。推广“公司＋基地”的农产品出口经营模式，支持农产品出口企业建立自有种植、养殖基地，开展农产品、食品认证，获得符合进口市场要求的有机认证和其他国际认证，取得原产地标记注册。建立农产品种植、养殖履历和质量可追溯体系，提高农产品的国际市场竞争力。
（三）不断扩大对外劳务输出规模。
１、积极实施出国门，富万家的“521”工程。通过3-5年的时间培育5家年外派人数达到3000-5000人的外派劳务公司，20个外派劳务基地县和10个外派劳务专业基地，力争实现“出一人、富一户、带一片”，促进区域经济发展，增加农民收入。
２、积极引导和帮助具备条件的企业、机构申报外派劳务经营资质。对新获权的企业加强培训和指导，增强开拓国际市场的能力。积极与商务部、中国承包工程商会联系，争取使我省更多的外派劳务企业获得更多国家的劳务市场准入资格。积极宣传推介我省外派劳务企业和我省外派劳务的优势，及时为企业提供国际劳务信息。
３、进一步加大培训工作力度，不断提高外派劳务人员质量和素质。依托我省外派劳务培训中心，培养一批专业人员和技术能手，适应国际劳务市场发展的需要。
４、加强与有关部门的沟通和协调，为外派劳务人员争取更多优惠政策。加强与我驻国（境）外使领馆的联系，保护好外派劳务人员的合法权益，努力在全社会营造良好的出国务工氛围，推动千千万万农村青年走出国门。
（四）加强现代农村市场体系建设。
１、扎实推进“万村千乡市场工程”。在保证“农家店”建设质量的前提下，确保今年建成“农家店”达到1万家左右。力争用三年时间实现“农家店”在全省农村的覆盖率达到100%；在每个试点县（市）都要建成配送中心，真正实现“农家店”的连锁配送，保证农村的安全、放心消费。按照“万村千乡市场工程”示范县、示范企业条件和标准，培育建设5至7个示范县、3至5个示范企业。认真研究、积极探索建立“农家店”的绩效评价体系和长效机制。在切实抓好“农家店”商品配送工作，保证商品配送率的同时，努力实现“一网多用”，逐步扩展药品零售、农资代售和农产品收购等市场功能，建立和完善农村消费、生产市场体系，基本形成河南省农村商品流通网络，解决当前农民“买难”和“卖难”的问题。
２、抓好“双百”工程和农产品批发市场标准化工作。选择20家农产品批发市场作为我省第一批重点培育的标准化农产品批发市场，争取列入国家项目，取得国家资金支持。积极推进农产品批发市场升级改造， 建设一批大型农产品批发市场，培育一批大型农产品流通企业和流通合作组织。鼓励各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式，发展农村现代流通业。积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系。
３、加强农村市场和农产品流通的规范管理，强化农村市场监管，开展农资市场专项整顿，规范市场秩序，打破行政垄断和地区封锁，在全省形成开放的农产品大市场，不断优化农村市场流通环境。
４、加大在农村推广散装水泥的工作力度。进一步加强组织领导，强化服务意识，广泛建立农村散装水泥销售网点，拓展农村散装水泥流通渠道，完善散装水泥服务管理体系，不断提高我省水泥散装化水平，为农民办好事、办实事，切实为农民谋利益，服务新农村建设大局。
５、积极为农村提供市场公共信息服务。加快实施“信福工程”，做好鄢陵县、遂平县、伊川县、巩义市、虞城县等五个县（市）试点工作。建设991个农村商务信息服务站，支持81个兼职乡镇商务信息助理，培训792名具备基本商务信息应用能力的农户骨干，培育５个涉农网站的农产品专门数据库，在13个农产品集散地开展公共商务信息服务体系建设，及时准确地将国家和我省有关农产品的市场信息、政策等传送到企业和农村，引导农副产品生产和深加工，推动农村流通发展，挖掘农村市场消费潜力，帮助农民利用信息发家致福。
（五）实施“东桑西移”工程，促进农民增收。
１、认真贯彻落实国家“十一五”茧丝绸行业发展规划和全国茧丝绸工作暨商务部“东桑西移”工程工作会议精神，做好发展规划，加强指导，力争到2010年建成符合国家标准的万亩桑蚕基地12个，桑园面积达到60万亩，蚕茧产量4.5万吨。
２、积极争取国家桑蚕基地发展基金、风险项目发展基金等，努力协调争取省内配套发展基金。加大招商引资力度，吸引境内外资金开发河南蚕丝业，提升我省茧丝绸行业发展的质量和水平。
３、贯彻落实国家对茧丝绸行业管理的各项政策，严格执行鲜茧收购和缫丝、绢纺生产许可证制度，维护好市场秩序。加强行业信息的沟通与交流，正确引导生产与经营，防止大起大落，促进茧丝绸行业持续、健康、协调发展。
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